守正创新 先行先试——河南郑州创建社会信用体系建设示范城市观察(二)

新华信用郑州10月21日电(记者李文哲)近年来，郑州市守正创新，先行先试，积极构建以信用为基础的新型监管机制，营商环境不断优化。今年8月，郑州市等16个城市(区)被确定为第二批社会信用体系建设示范城市(区)。就示范城市创建过程中的创新成果及下一步建设情况，近日记者专访了郑州市委常委、常务副市长王鹏。 

注重个人诚信建设 发起激励合作机制 

个人信用分评级优秀，即可享受景区门票优惠、租赁房屋免押金、基层医疗机构优先转诊等多项激励政策……8月6日，由郑州市政府推出的个人信用分“商鼎分”正式上线城市综合服务应用程序“i郑州”，年满18周岁的常住市民用手机下载注册“i郑州”，实名认证后便可查询自己的信用分。 

王鹏表示，郑州市作为第二批社会信用体系建设示范创建城市，高度重视个人信用体系和个人信用积分建设，相继制定出台了《郑州市文明行为促进条例》《郑州市人民政府关于加强个人诚信体系建设的实施方案》《郑州市个人信用积分管理暂行办法》等制度文件，并通过郑州日报、市政府外网等渠道公开征求意见，确定郑州市个人信用积分名称为“商鼎分”。 

据介绍，“商鼎分”是依据郑州市信用平台归集的公共信用信息综合计算得出的个人信用分值，满分200分，其中基础分100分，附加分100分。见义勇为、志愿服务、无偿献血等行为，荣获文明家庭、道德模范等称号，获得行业表彰等都可获得相应加分，不良信用记录则会被扣分。 

“‘商鼎分’从高到低分为五档，小于80分为信用较差，80到100为轻微失信，100到120为信用良好，120至150为信用优秀，大于150为信用极好。信用优秀以上的个人可享受多项激励政策，体验‘信用让生活更美好’。”郑州市发改委调研员刘志敏说。 

目前，“商鼎分”激励场景主要涉及政务服务、交通出行、医疗卫生等领域。信用优秀以上个人可享受市图书馆免押金办理借书证；市直属医疗机构优先缴费、取药，基层医疗机构优先转诊；租赁房屋免收押金、房屋抵押贷款评估费打折；市属3A级以上景区门票优惠及部分景区免票等激励政策。

 “商鼎分”积分适用范围不仅仅局限在郑州。据了解，郑州已与南京、杭州、武汉、苏州等城市联合发起个人守信联合激励城市合作机制，实现信用分和信用记录互认互通。未来还将打通地域边界，拓展更多惠民应用场景，不断完善个人信用积分工作体系，营造诚实、守信的良好社会氛围。 

积极先行先试 探索创新应用 

上线郑州个人信用积分“商鼎分”、联合发起成立个人守信联合激励城市合作机制只是郑州信用体系建设的一个缩影。王鹏表示，郑州市在创建第二批社会信用体系建设示范城市过程中，积极主动作为，坚持先行先试，不断探索创新应用。 

早在2007年10月，郑州市就制定了《郑州市企业信用信息管理办法》，2014年12月又对其进行了补充完善；2015年3月，针对政府信息共享制定出台了《郑州市政府信息资源共享管理办法》；2017年12月，制定了《郑州市文明行为促进条例》。至此，具有郑州特色的社会信用体系建设三大法规条例形成，为郑州市社会信用建设提供了法治保障。 

结合各行业主管部门行政权限，2017年郑州市创新梳理形成了《郑州市守信联合激励清单》和《郑州市失信联合惩戒清单》，2018年又进行了补充和完善，形成了《郑州市守信联合激励清单(2018版)》和《郑州市失信联合惩戒清单(2018版)》，简化了联合奖惩备忘录的应用。将信用平台嵌入审批系统，依法向社会提供各类社会信用主体信用信息查询服务。 

在创建国家社会信用体系建设示范城市工作中，郑州市坚持开展信用试点示范引领，特邀请专家对试点单位进行一对一的辅导。目前，形成了交通管理失信案例调查和信用修复制度、菜品网上诚信追溯供应链体系、建筑企业诚信共赢核心价值观、民营医院诚信医疗管理全覆盖、诚信景区“红黑榜”等各具特色的创新亮点，不仅带动了行业信用建设，也为全市社会信用体系建设积累经验、做出示范。 

郑州市还率先为部分失信被执行人“定制”手机彩铃。2017年6月，登封市人民法院针对部分失信被执行人，即“老赖”，包括有能力履行而不去履行的、伪造证据干扰执行的、不敬畏法律暴力抗法的等等，通过和电信部门联合推出“失信彩铃”，从而加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设。 

进一步推进信用郑州建设 助力国家中心城市建设 

王鹏表示，以创建国家社会信用体系建设示范城市成功为契机，下一步，郑州市将重点完善以信用为核心的新型监管机制，继续推进“互联网+信用”“信易+”应用创新，拓展信用惠民便企场景等工作，实现信用监管高质量发展，充分发挥示范城市的示范引领作用，助力郑州国家中心城市建设。 

一是进一步完善以信用为核心的新型监管机制。按照《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》指明的工作方向，创新事前、加强事中、完善事后环节信用监管，强化信用监管的支撑保障，务实推进让信用承诺、诚信教育、自愿注册、信用评价和分级分类等10个信用监管落地落实，实现信用监管高质量发展。 

二是继续推进“互联网+信用”“信易+”应用创新，实现信用惠民便企。推进“互联网+民生+信用”的监管理念，推进教育、医疗健康、养老服务、家政服务等重点民生领域信用体系建设，提升民生服务供给质量。拓展社会化、市场化守信激励措施，推动公共信息公开和数据共享，支持鼓励金融机构、信用服务机构和大数据企业开发信用产品和服务，拓展守信激励的应用场景，创建信用惠民便企示范社区、示范园区、示范街道等。 

三是加快推进个人信用分“商鼎分”应用。依法依规多领域、多渠道采集个人公共信用信息，以个人基础信息为基准，按照“政府推动，社会共治”和“以惠民激励为主”的原则，采取“公共领域+商业化应用”的模式，充分利用个人守信联合激励城市合作机制，推动个人信用分“商鼎分”在郑州市及四个合作城市的广泛应用，营造全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。 

四是着力推进信用试点建设和信用机构建设。推动大数据技术在中小企业、交通物流、食品药品安全、地方金融、电子商务等领域先行先试。依托龙子湖智慧岛、环湖心岛高校双创基地、白沙大数据产业园，大力引进国际、国内知名大数据信用服务机构区域性总部、信用产业关联企业和扶持本地信用服务机构，打造大数据信用服务产业集群，力争2020年初步形成区域性信用服务中心，实现信用服务业集聚发展。