【信用监管】郑州：加快社会信用体系建设 构建新型信用监管机制

郑州市紧紧围绕党中央、国务院和河南省委、河南省政府关于社会信用体系建设的决策部署，在社会信用体系建设工作中，先试先行，主动作为，建章立制，搭建平台，探索创新应用，积极构建以信用为基础的新型监管机制，推动以信用建设为基础的放管服改革不断深入，不断优化营商环境。在2017年、2018年中国城市信用建设高峰论坛上，郑州市分别获得“城市信用工作创新奖”、“守信激励创新奖”。2019年《诚信商鼎分文明郑能量》荣获“最佳传播效果奖”、《小信的美好生活》荣获“最佳动画片奖”。2019年8月，郑州市正式获批国家第二批社会信用体系建设示范城市。目前，在全国36个省会及副省级以上城市信用状况监测中位列第10名。

一、夯实社会信用建设根基

（一）制度机制日益健全。郑州市以制度建设为先导，相继制定出台了《郑州市关于在行政管理事项中使用信用记录和信用产品实施办法》、《郑州市政府信息资源共享管理办法》、《郑州市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》等规章制度和方案计划，建立了社会信用体系建设联络员、考核办法、信用信息共享、“红黑榜”发布、联合奖惩等机制，构筑郑州市社会信用体系建设“骨架”，标志着郑州市信用制度机制日益健全，有效支撑起“信用郑州”建设。

（二）平台功能不断强大。郑州市社会信用信息平台在郑州市政务云平台上的部署并嵌入了四级联动审批系统，实现了对信用信息征集的常态化、制度化、规范化管理，畅通了省、市、县三级的信息共享渠道，形成了互联互通的信用信息共享机制。截止目前，信用信息征集范围扩展到53个部门及12个县（市、区）、4个开发区，共136类1180项信用信息指标，信用数据库共收集信息21.8亿余条，各类信用信息分为ABC等级供社会查询，基本实现了行业管理部门信息共享。

二、构建新型信用监管机制

（一）推广信用承诺制度。各行业主管部门在办理行政许可事项时，对信用状况较好的企业实施“容缺受理”，组织市场主体在“信用郑州”网站，承诺依法诚信经营，自愿接受社会监督。

打造“信用通”管理服务模式。中国（河南）自贸区郑州片区通过采取“清单告知、书面承诺、履约审核、信用监管”的服务措施，创新企业投资项目审批监管机制，在片区范围内已完成对投资备案的企业投资项目规定的21项行政审批事项实行“信用通”管理服务模式。郑州片区管委会通过网站、微信公众号、服务大厅等渠道，公示企业投资项目“信用通”管理服务适用事项清单，实现企业投资项目“经营零等待”，进一步释放企业创新创业活力。

（二）推动数据应用助力放管服改革。着力让数据多跑路、让群众少跑腿，扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快构建以信用信息数据为基数的全流程一体化在线服务平台，实现人口、法人、电子证照、信用信息等数据库互联互通和实时共享，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，以信用信息数据推动便民服务。依托智慧城市建设，开发应用“i郑州”APP，社保、公积金、不动产、公安等17个部门的261项服务接入平台，与群众生产生活密切相关的121项事项实现“掌上办”、“指尖办”；以群众眼中的“一件事”为标准，探索开展减事项、减材料、减环节、减时限、优流程的“四减一优”专项行动，社保卡办理、公积金提取等30个高频事项从申请到办结，全程最多跑一次。

（三）推行信用分级监管。强力推动行业分类分级监管，加快建立以信用为核心的监管机制。市食品药品、安全生产、住房保障等二十多个行业主管部门出台了信用分级管理制度，以行业信用评价结果为依据，对监管对象进行分级分类，对信用等级评价较高的企业应适当减少监管频次，提供更加便利的服务；对于信用等级评价较低的企业从严监管、协同监管，规范了行业全链条信用监管。

以“郑州市电子商务诚信交易服务试点项目”为依托，构建了郑州市电子商务诚信交易监督体系，建立了郑州市电子商务诚信交易监管服务平台，是国家五大电商交易试点之一。该平台实现实时监测淘宝、天猫、京东等电商平台的商品，推行电子标识系统，明确网络经营主体的真实身份，建立责任追溯体系，增加非诚信交易成本，降低非诚信交易行为发生频次；建立信用分级分类制度，并不断完善协同信用评价与监管体系。

郑州市作为跨境电商的先行先试区，创新监管手段，根据企业信用等级和商品风险程度分析，对跨境电商商品和电商企业进行双分级，对跨境电商商品实施以电商企业信用为基础、风险管理为核心的差别化分类监管。建立起“提前申报、快速核放、分类监管、质量追溯”的监管模式，确立跨境电子商务B2C进出口标准化监管流程，实施跨境电商全程无纸化通关，以郑州跨境贸易电子商务信息化平台为载体，叠加海关、公安、银行等信息化监管服务功能，为跨境电商企业提供“一站式”通关服务。目前，平台处理能力已达到500万单/日，平均500单/秒，实现了快速秒通关的模式。

（四）支持信用服务市场发展。鼓励各类市场主体在生产经营活动中主动使用信用报告，积极在郑州市范围内推广使用信用产品，政府行政事项管理中普遍使用信用核查。在政府采购领域通过公开招标的形式确定了22家市场信用服务机构作为企业信用评价的服务机构，完成了35家信用服务机构备案工作，初步形成了有郑州特色的信用服务市场。

（五）建立信用修复机制。制定出台了《郑州市信用修复管理暂行办法》，绘制了信用修复工作流程图，积极推动失信企业进行信用修复，鼓励行业开展信用修复机制的探索创新，环保、交通、价格等领域率先实行信用修复和约谈机制。

（六）初步建立联合奖惩机制。创新梳理完善形成了郑州市守信联合激励清单失信联合惩戒清单，将信用平台嵌入审批系统，在“信用郑州”网站设立了联合奖惩专栏，依法向社会提供各类社会信用主体信用信息查询服务。深入实施在行政管理事项中使用信用核查报告，2019年出具信用核查报告11000余份，坚持每年在郑州日报等主流媒体发布两期“红黑榜”信息，联合奖惩工作成效显著。

（七）强化宣传教育引导。积极借助郑州日报、郑州市电视台等各类媒体，充分发挥“信用郑州”网站和微信公众号的宣传作用，积极利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。坚持每年举办两期社会信用大讲堂活动，进一步提升了市民对社会信用的理解认识，营造了浓厚的社会氛围。

三、试点创新示范引领带动

郑州市在建设国家社会信用体系建设示范城市工作中，积极贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》“推动创新示范，选择重点领域和典型地区开展信用建设示范”有关要求，2017年启动社会信用体系建设试点单位工作。为加强对试点建设单位的指导，特邀请专家对试点单位进行了一对一的辅导。试点单位扎实推进，主动承担重点难点任务，并结合实际积极先行先试。

2020年，郑州市信用办经信用核查、专家评审、信用郑州网上公示等环节评估验收合格，确定郑州市交通运输综合行政执法支队等8家为“郑州市社会信用体系建设示范单位”、巩义市竹林镇等3家为“郑州市社会信用体系建设示范乡镇（街道）”。目前，形成了交通管理失信案例调查和信用修复制度，城市管理“四环工作法”、菜品网上诚信追溯供应链体系、建筑企业诚信共赢核心价值观、民营医院诚信医疗管理全覆盖、诚信景区“红黑榜”等各具特色的创新亮点，探索形成了一系列可复制、可推广的经验做法，带动了行业信用建设，为郑州市社会信用体系建设积累经验、做出示范。

四、推动个人守信联合激励城市合作

（一）推动成立个人守信联合激励城市合作机制。联合南京、杭州、武汉、苏州四个城市按照“政府推动、社会共建，以人为本、奖励联动”的基本原则，成立跨区域个人守信联合激励城市合作机制，通过各城市间个人诚信分（记录）的互通互认，探索创新信用惠民场景的异地协同应用，共享激励场景，提升守信者在更多城市生活中的获得感，让守信成为全社会共同的价值取向和个人自觉的行为规范。

（二）推动个人信用积分“商鼎分”上线。郑州市高度重视个人信用体系建设，制定出台了《郑州市个人信用积分管理暂行办法》等制度文件。“商鼎分”以个人公共信用信息为基准，按照“政府推动，社会共治”和“以惠民激励为主”等原则设计，基础分为100分，良好信息加分，不良信息扣分，分数越高表明信用越好。应用场景坚持“激励为主、惩戒为辅”的原则，采取行政性、市场性、行业性和社会性的奖惩措施，让守信者体验到优先享受、绿色通道、重点支持、媒体宣传等激励政策。

下一步，郑州市将以建设国家社会信用体系建设示范城市为契机，扎实推进各项工作，不忘初心，砥砺前行，重点完善以信用为基础的新型监管机制，继续推进“互联网+信用”、“信易+”应用创新，拓展信用惠民便企场景等工作，实现信用监管高质量发展，营造全社会文明诚信、重信守诺的良好风尚。